Primero tenes que elegir el contador, el que mas te convenga, ya sea porque es comun en el mercado o porque las salidas y las señales de control "calzan" bien, en este caso uno apropiado es el CD40193 (contador de 4bit up/down binario), como esta indicado que la señal de entrada al modulo es con flanco descendente hay que agregarle un inversor a cada entrada.
Como tenes salidas en binario natural, para saber si no hay algun alumno se controla que no estes en la cuenta 0 ==> OR entre q0 q1 q2 q3 q4
Para saber si hay 16 o mas alumnos se controla que la salida q4 este en 1
El enunciado indica "contador de modulo 32" por lo que se supone que nunca habra mas de 31,
Te queda
L1 = q0+q1+q2+q3+q4
L2 = q4
Esta aca es una pelotudez, la verdadera intensión del ejercicio es que generes las señales up/down a partir de AB.
Segun los gustos esto puede implementarse de muchas formas (sincronica,asincronica,mezcla de compuertas y RC), yo te hago solamente una.
Como se pretende que la señal clkup/clkdown sea al final de la secuencia vas a necesitar un FF para memorizar ese estado, una forma seria activar un FF RS cuando AB=11 y resetearlo cuando A+B=0 , y con ese estado Q y A,B fabricar ClkUp/ClkDown
Las ecuaciones quedarian:
Q' = Q·(A+B) + A·B
ClkUp = Q·B
ClkDown = Q·A
Pensando en la implementacion, conviene reemplazar Q·(A+B) por ClkUp+ClkDown
Toda esta ultima etapa yo la hago mentalmente porque es algo sencillo (si no, ni en pedo) vos la tenes que escribir bien detallada con tablas y diagramas si no queres que el profesor te den un voleo... pero ese es TU trabajo.
